2019年9月27日，山東省十三屆人大會(huì)常委會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)通過(guò)了《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》；11月29日，省十三屆人大常委會(huì)第十五次會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)了《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》《濱州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》。除此之外，2018年5月省人大常委會(huì)已批準(zhǔn)通過(guò)《威海市海岸帶保護(hù)條例》。至此，山東省沿海七市均已制定海岸帶保護(hù)法規(guī)，實(shí)現(xiàn)了海岸帶保護(hù)立法全覆蓋，山東省也是全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)沿海城市全部制定海岸帶保護(hù)法規(guī)的省份。
著力謀篇布局 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海岸帶保護(hù)立法
——省人大常委會(huì)統(tǒng)籌全省海岸帶保護(hù)立法
2018年十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議，習(xí)近平總書(shū)記參加山東代表團(tuán)審議時(shí)提出山東“要更加注重經(jīng)略海洋”。2018年5月10日，劉家義書(shū)記在海洋強(qiáng)省建設(shè)工作會(huì)議上指出，山東要開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代現(xiàn)代化強(qiáng)省建設(shè)新局面,真正把海洋作為高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)山東工作的重要指示要求，落實(shí)省委建設(shè)海洋強(qiáng)省、開(kāi)展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)的工作部署，2018年省十三屆人大常委會(huì)第十五次主任會(huì)議提出，省人大常委會(huì)要加強(qiáng)立法統(tǒng)籌，推進(jìn)沿海設(shè)區(qū)的市海岸帶保護(hù)立法工作，并將該項(xiàng)工作列入省人大常委會(huì)2019年立法工作計(jì)劃。
省人大常委會(huì)創(chuàng)新工作機(jī)制，積極統(tǒng)籌推進(jìn)全省海岸帶保護(hù)立法工作。2019年2月，省人大常委會(huì)法工委向煙臺(tái)、東營(yíng)、濱州、濰坊市人大常委會(huì)書(shū)面發(fā)函，督促四市啟動(dòng)海岸帶保護(hù)立法工作。3月中旬，為統(tǒng)籌推進(jìn)設(shè)區(qū)市海岸帶保護(hù)立法，召開(kāi)青島、東營(yíng)、煙臺(tái)、濰坊、威海、日照、濱州等七市海岸帶保護(hù)立法工作座談會(huì)，會(huì)議對(duì)各市立法進(jìn)度進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，部署下一步立法工作要求。4月下旬，針對(duì)審查青島、日照海岸帶保護(hù)條例發(fā)現(xiàn)的共性問(wèn)題，邀請(qǐng)省海洋局相關(guān)專(zhuān)家召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)研討會(huì)，就圍填海管控等問(wèn)題進(jìn)行研究論證，達(dá)成一致意見(jiàn)。6月下旬，召開(kāi)由七個(gè)沿海設(shè)區(qū)市人大常委會(huì)法工委負(fù)責(zé)同志，省自然資源廳、省海洋局、省生態(tài)環(huán)境廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志，中國(guó)海洋大學(xué)、中國(guó)科學(xué)院山東煙臺(tái)海岸帶研究所有關(guān)專(zhuān)家參加的集中研討，省人大常委會(huì)黨組副書(shū)記、副主任王良參加，并做講話(huà)。會(huì)議就海岸帶保護(hù)范圍的劃定、海岸建筑退縮線(xiàn)距離和圍填海等有關(guān)問(wèn)題達(dá)成共識(shí)，后將研討成果報(bào)劉家義書(shū)記。劉家義書(shū)記批示“在一開(kāi)始，就要向全國(guó)人大常委會(huì)法工委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、司法部征求意見(jiàn)，請(qǐng)求給予指導(dǎo)”。8月下旬，省人大常委法工委向全國(guó)人大常委會(huì)法工委匯報(bào)了海岸帶保護(hù)立法有關(guān)情況、重點(diǎn)問(wèn)題和把握標(biāo)準(zhǔn)，并得到肯定和支持。10月下旬，青島等五市通過(guò)了海岸帶保護(hù)條例，并于11月下旬報(bào)省人大常委會(huì)。省人大常委會(huì)組成人員審查時(shí)建議，法規(guī)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出的“除國(guó)家重大項(xiàng)目外，全面禁止圍填海”的要求，以全面貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神，與黨中央保持高度一致。為保證法規(guī)在合法性前提下及時(shí)獲得批準(zhǔn)，省人大常委會(huì)在省市兩級(jí)人大常委會(huì)取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，采取了附條件的方式批準(zhǔn)了上述五件法規(guī)。
立法久久為功 海岸帶保護(hù)法制化持續(xù)發(fā)力
——《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》
海岸帶是青島城市特色的精華所在和寶貴資源, 歷屆青島市人大常委會(huì)都非常重視海岸帶的保護(hù)。1995年青島市就制定了全國(guó)第一部海岸帶管理的地方性法規(guī)——《青島市海岸帶規(guī)劃管理規(guī)定》，以規(guī)劃管理為抓手，從源頭上統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)管理工作，使青島海岸帶保護(hù)與利用工作步入法制化、規(guī)范化的軌道。在此基礎(chǔ)上，2019年青島市人大常委會(huì)制定了《青島市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）?！稐l例》結(jié)合青島山、海、城一體的城市特點(diǎn)，對(duì)海岸帶的保護(hù)利用管理做出全面系統(tǒng)的規(guī)定，把促進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展落到實(shí)處。
加強(qiáng)重要海灣保護(hù)，合理布局工業(yè)項(xiàng)目。結(jié)合青島西海岸新區(qū)建設(shè)，《條例》第29條規(guī)定，丁字灣、鰲山灣、唐島灣、靈山灣、古鎮(zhèn)口灣、龍灣海岸帶范圍內(nèi)，禁止新建或者擴(kuò)建化學(xué)制漿造紙、化工、印染、電鍍、電解、釀造、煉油、制革、有色金屬冶煉、水泥、岸邊沖灘拆船以及其他嚴(yán)重污染海洋環(huán)境的工業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目。
遏制海岸帶功能退化，堅(jiān)持系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治?！稐l例》單設(shè)“整治修復(fù)”一章，規(guī)定了海岸帶整治修復(fù)的計(jì)劃、重點(diǎn)和資金保障等內(nèi)容。明確海岸帶整治修復(fù)應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)安排沙灘修復(fù)養(yǎng)護(hù)、近岸構(gòu)筑物清理與清淤疏浚、濱海濕地植被種植與恢復(fù)、海岸生態(tài)廊道建設(shè)等工程。支持通過(guò)退圍還海、退養(yǎng)還灘、退耕還濕等方式，保護(hù)與修復(fù)濱海濕地。市、沿海區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立海岸帶整治修復(fù)資金投入機(jī)制，并鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與海岸帶整治修復(fù)。
堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌，規(guī)范海岸帶建設(shè)利用活動(dòng)，《條例》將海岸帶所涉及的陸域至海域納入城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理，實(shí)行統(tǒng)一的規(guī)劃條件。第42條明確了涉海項(xiàng)目規(guī)劃、海域、土地手續(xù)的辦理程序，并規(guī)定了建設(shè)利用項(xiàng)目的審議和備案程序。在堅(jiān)持保護(hù)的前提下，第40條、第41條規(guī)定，鼓勵(lì)發(fā)展濱海度假旅游、海洋休閑旅游、海洋科普教育旅游，完善海岸帶濱海公共活動(dòng)空間，配套建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施，拓展公眾親?？臻g，暢通觀海視廊，并要求濱海旅游項(xiàng)目開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和景觀資源。
創(chuàng)新管理模式 突出海岸帶重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管
——《東營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》
東營(yíng)市位于黃河三角洲入?？?，依托豐富的海岸帶資源和良好的生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)開(kāi)展海岸帶生態(tài)文明建設(shè)?！稏|營(yíng)市海岸帶保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色，加強(qiáng)重要領(lǐng)域監(jiān)管，為有效保護(hù)海岸帶生態(tài)環(huán)境，合理利用海岸帶資源提供了有力的法律依據(jù)。
立足本地實(shí)際，創(chuàng)新規(guī)定海岸帶分區(qū)管理模式。海岸帶的分區(qū)保護(hù)是海岸帶保護(hù)立法的重點(diǎn)與核心，通行的做法是將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、優(yōu)化利用區(qū)域三個(gè)區(qū)域。考慮到東營(yíng)市海岸帶范圍與濱海濕地、黃河三角洲國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)存在重疊，為了防止區(qū)域重疊造成管控要求上的不一致,結(jié)合中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，《條例》采用了兩區(qū)的劃分方式?！稐l例》第12條將海岸帶劃分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)和一般保護(hù)區(qū)，授權(quán)保護(hù)規(guī)劃根據(jù)海岸帶生態(tài)環(huán)境和資源承載力、開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，對(duì)海岸帶進(jìn)行劃分，不再具體列舉相關(guān)區(qū)域；第15條明確，經(jīng)依法確定為國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)、海洋公園、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、濕地公園的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行保護(hù)和管理，《條例》對(duì)這些區(qū)域之外的被劃分到重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的區(qū)域和一般保護(hù)區(qū)制定相應(yīng)的管控措施。
堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦油氣開(kāi)采等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管。東營(yíng)作為全國(guó)第二大石油工業(yè)基地，油氣開(kāi)發(fā)帶來(lái)的環(huán)境污染日益嚴(yán)重?！稐l例》就海岸帶范圍內(nèi)的油氣勘探開(kāi)發(fā)、化工項(xiàng)目管理等作出詳細(xì)規(guī)定，切實(shí)提高法規(guī)的針對(duì)性和可執(zhí)行性?！稐l例》第19條對(duì)兩區(qū)范圍內(nèi)的油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目分別提出了要求，即重點(diǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)已有油氣開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)依據(jù)采礦權(quán)期限制定方案，有序退出；一般保護(hù)區(qū)內(nèi)油氣勘探開(kāi)發(fā)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求配備環(huán)保設(shè)備設(shè)施和應(yīng)急器材，定期開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)應(yīng)急演練，消除環(huán)境事故隱患。同時(shí)還對(duì)海岸帶范圍內(nèi)進(jìn)行油氣勘探開(kāi)發(fā)作業(yè)產(chǎn)生的污染物如何處置作出原則性規(guī)定。
堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù) 織就嚴(yán)密海岸帶保護(hù)法治網(wǎng)
——《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》
煙臺(tái)市瀕臨黃海、渤海，海岸線(xiàn)長(zhǎng)1038公里，占全省海岸線(xiàn)的三分之一，海洋資源優(yōu)勢(shì)是煙臺(tái)最大、最突出的優(yōu)勢(shì)。作為《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》的重點(diǎn)城市之一，《煙臺(tái)市海岸帶保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）嚴(yán)格貫徹“用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境”的立法理念，結(jié)合煙臺(tái)市當(dāng)前海岸帶的環(huán)境狀況，將海岸帶保護(hù)作為法規(guī)核心內(nèi)容，注重解決海岸帶保護(hù)的突出問(wèn)題。
堅(jiān)持嚴(yán)格保護(hù)，突出問(wèn)題導(dǎo)向，明確嚴(yán)格保護(hù)措施?！稐l例》第27條至第29條規(guī)定，禁止擅自侵占、移動(dòng)和損毀海岸帶保護(hù)界樁或者保護(hù)標(biāo)識(shí)、禁止改變沙灘自然屬性建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物、禁止擅自圈占沙灘和礁石、禁止毀壞海岸防護(hù)設(shè)施、沿海防護(hù)林等內(nèi)容，并針對(duì)違法行為分別設(shè)置行政處罰，切實(shí)有效地加強(qiáng)對(duì)海岸帶的保護(hù)。
注重加強(qiáng)宣傳，營(yíng)造保護(hù)氛圍，提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)?！稐l例》第6條規(guī)定，每年六月為海岸帶保護(hù)宣傳月，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)宣傳教育，普及海岸帶保護(hù)科學(xué)知識(shí)，提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)和法治觀念。第8條規(guī)定，任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)侵占、破壞海岸帶的違法違規(guī)行為進(jìn)行勸阻制止和投訴舉報(bào)，形成全社會(huì)共同監(jiān)管，共同保護(hù)的格局。
立足本地實(shí)際 聚焦沿海污染防治
——《濰坊市海岸帶保護(hù)條例》
濰坊市位于山東半島東部，北瀕渤海萊州灣，隨著開(kāi)發(fā)建設(shè)的不斷推進(jìn)，濰坊北部沿海區(qū)域資源生態(tài)保護(hù)和污染防治的壓力越來(lái)越大，系統(tǒng)治理的任務(wù)十分艱巨?！稙H坊市海岸帶保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）在體現(xiàn)保護(hù)優(yōu)先，注重維護(hù)好、發(fā)展好海岸帶資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，積極回應(yīng)中央和省委省政府關(guān)于渤海區(qū)域環(huán)境綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，圍繞沿海污染防治規(guī)定切實(shí)有效的管控措施。
從實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)海岸帶特有資源保護(hù)。天然鹵水是濰坊北部沿海地區(qū)的重要礦產(chǎn)資源，其開(kāi)采后直接衍生的產(chǎn)品為海鹽和溴素兩種。目前濰坊的天然鹵水儲(chǔ)量和開(kāi)采量在全國(guó)占據(jù)重要位置，僅昌邑市生產(chǎn)的海鹽占全國(guó)的六分之一，溴素占全國(guó)的四分之一。為了進(jìn)一步規(guī)范本市天然鹵水開(kāi)采，有效管控?zé)o證開(kāi)采、超范圍開(kāi)采、開(kāi)采后浪費(fèi)等亂象，《條例》第28條、第29條對(duì)天然鹵水的開(kāi)采管控及溴素生產(chǎn)企業(yè)管理等事項(xiàng)作出明確規(guī)定，并在第51條、第52條對(duì)違法開(kāi)采天然鹵水，溴素企業(yè)擅自開(kāi)機(jī)等行為規(guī)定了相應(yīng)的處罰，彌補(bǔ)了礦產(chǎn)資源法及《山東省實(shí)施<礦產(chǎn)資源法>辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)對(duì)溴素科學(xué)生產(chǎn)、節(jié)約利用的空白。
細(xì)化措施，聚焦海岸帶近海污染防治。濰坊作為《渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)計(jì)劃》重點(diǎn)治理城市，海岸帶范圍內(nèi)近海污染防治是法規(guī)調(diào)整的重要內(nèi)容?！稐l例》第四章對(duì)海岸帶范圍內(nèi)海域和陸域污染防治作出規(guī)定，明確化工項(xiàng)目管控、污水處理排放、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、排污口設(shè)置、海上垃圾處理等內(nèi)容。特別是對(duì)于船舶污染防治，《條例》第41條至第44條，從船舶?？俊⑽廴疚锝邮苻D(zhuǎn)運(yùn)處置聯(lián)單制度、禁止事項(xiàng)、燃油管理等方面作出具體明確規(guī)定。通過(guò)對(duì)海岸帶海域和陸域污染防治作出重點(diǎn)規(guī)制，以地方性法規(guī)的形式為開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)設(shè)定約束性底線(xiàn)、提供合法性依循。
兼顧保護(hù)利用 生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相融共生
——《日照市海岸帶保護(hù)與利用管理?xiàng)l例》
日照市以“藍(lán)天、碧海、金沙灘”的優(yōu)美環(huán)境而聞名，優(yōu)美宜居環(huán)境特別是海景資源是日照的城市名片。近年來(lái)，日照海岸帶范圍內(nèi)人口密集，臨海工業(yè)發(fā)展迅速，日益加劇的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)嚴(yán)重影響了海岸帶的生態(tài)平衡,導(dǎo)致環(huán)境惡化、資源破壞和災(zāi)害頻發(fā),對(duì)海岸帶的可持續(xù)發(fā)展造成重大影響?！度照帐泻０稁ПＷo(hù)與利用管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、集約利用、綠色發(fā)展原則，充分發(fā)揮海岸帶在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化及生態(tài)文明建設(shè)中的重要作用。
加強(qiáng)分類(lèi)管控，防止海岸帶養(yǎng)殖污染。為解決海水養(yǎng)殖帶來(lái)的污染問(wèn)題，《條例》第31條規(guī)定，在海岸帶陸域范圍內(nèi)禁止新建或者擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖小區(qū)。第45條規(guī)定，在海岸帶海域范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)依法劃定禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止各類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)。限養(yǎng)區(qū)內(nèi)陸地范圍禁止新增抽取地下水養(yǎng)殖的水產(chǎn)養(yǎng)殖項(xiàng)目，不得擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。限養(yǎng)區(qū)的近岸海域，市、區(qū)人民政府可以劃定一定的范圍禁止筏式養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖等水面設(shè)施養(yǎng)殖，鼓勵(lì)離岸式養(yǎng)殖。
集約利用岸線(xiàn)，規(guī)范港口開(kāi)發(fā)建設(shè)?！稐l例》按照港產(chǎn)城海融合發(fā)展的要求，設(shè)置特色條款規(guī)范港口開(kāi)發(fā)建設(shè)行為，并注重海岸帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)。第42條規(guī)定，堅(jiān)持深水深用、節(jié)約高效、合理利用、有序開(kāi)發(fā)的原則，加快港口結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化功能布局，集約利用岸線(xiàn)、陸域、水域等資源，避免粗放發(fā)展、重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)。
突出地方特色，促進(jìn)海洋旅游資源合理利用?！稐l例》第44條規(guī)定，旅游開(kāi)發(fā)應(yīng)當(dāng)充分滿(mǎn)足公眾高品質(zhì)近海親海需求，鼓勵(lì)建設(shè)景觀優(yōu)美、具有休閑旅游與公眾游憩功能、集生態(tài)保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)為一體的開(kāi)放式旅游海岸帶。結(jié)合日照“水上運(yùn)動(dòng)之都”的城市定位，該條還規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公益性水上運(yùn)動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高安全保障水平，滿(mǎn)足公眾水上運(yùn)動(dòng)需求。
精心制度設(shè)計(jì) 實(shí)施效果顯著
——《威海市海岸帶保護(hù)條例》
威海市是全省乃至全國(guó)的海洋大市，自然岸線(xiàn)保有率超過(guò)47%，海洋功能區(qū)達(dá)標(biāo)率100%，是全國(guó)海水水質(zhì)最好的城市之一。作為我省首部海岸帶綜合保護(hù)立法，《威海市海岸帶保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）勇于探索創(chuàng)新，精心制度設(shè)計(jì)，注重條款的可執(zhí)行性，為加強(qiáng)海岸帶保護(hù)、利用與管理，保障海岸帶生態(tài)安全提供了法治保障。
精心制度設(shè)計(jì)，做好創(chuàng)制性立法。在無(wú)直接上位法依據(jù)和成熟經(jīng)驗(yàn)可循的情況下，《條例》將做好制度設(shè)計(jì)作為首要任務(wù)。海岸帶分區(qū)分類(lèi)保護(hù)是海岸帶保護(hù)立法的核心制度，《條例》第12條將海岸帶劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)域、限制開(kāi)發(fā)區(qū)域、優(yōu)化利用區(qū)域，第13條、第14條、第15條分別對(duì)區(qū)域范圍作出規(guī)定，并在保護(hù)措施一章規(guī)定三區(qū)具體的管控措施。同時(shí)，《條例》針對(duì)當(dāng)前海岸帶保護(hù)、利用與管理工作中存在的突出問(wèn)題進(jìn)行制度規(guī)范，如在第18條明確規(guī)定本市自然岸線(xiàn)保有率不低于45%，這一標(biāo)準(zhǔn)高于全省40%、全國(guó)35%的標(biāo)準(zhǔn)；第22條規(guī)定，區(qū)縣人民政府制定海岸帶整治修復(fù)計(jì)劃，對(duì)因潮汐侵蝕等自然災(zāi)害和開(kāi)發(fā)利用等人類(lèi)活動(dòng)破壞的海岸帶進(jìn)行整治修復(fù)；第30條明確規(guī)定，保障市民游客合法合理的親海權(quán)利，規(guī)定除港口管理區(qū)、軍事管理區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等經(jīng)依法批準(zhǔn)封閉的區(qū)域外，任何單位和個(gè)人不得非法圈占沙灘、海域和礁石，不得限制他人通行和親近海洋活動(dòng)，從立法層面解決實(shí)踐中的“頑疾”。
注重可執(zhí)行性，法規(guī)實(shí)施效果明顯。《條例》自2018年7月1日實(shí)施以來(lái)，取得了良好的社會(huì)效果和法律效果。威海市依法全面開(kāi)展海洋生態(tài)保護(hù)工作，編制《威海市海岸線(xiàn)資源保護(hù)三年行動(dòng)方案（2018-2020年）》，深入推進(jìn)海岸線(xiàn)資源保護(hù)與修復(fù)；強(qiáng)化圍填海管控，確保全市無(wú)新增圍填海項(xiàng)目和圍海養(yǎng)殖，自然岸線(xiàn)保持零占用；加大海洋執(zhí)法監(jiān)察力度，依法查處非法圍填海、非法占用海域、非法盜挖海砂資源、破壞污染海洋環(huán)境等行為，實(shí)現(xiàn)海岸帶常態(tài)化、規(guī)范化監(jiān)管。《條例》的實(shí)施，有效維護(hù)了威海市所轄岸線(xiàn)的生態(tài)環(huán)境和開(kāi)發(fā)利用秩序，持續(xù)推動(dòng)海岸帶資源保護(hù)工作有序開(kāi)展。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù) 促進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
——《濱州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》
濱州市海岸帶范圍內(nèi)灘涂廣布，生態(tài)、生物、礦產(chǎn)等資源十分豐富，同時(shí)面臨海岸帶生態(tài)環(huán)境脆弱，近海海域內(nèi)生物質(zhì)資源珍貴，陸域內(nèi)植被稀少，入海河流受上游排污影響的問(wèn)題。為了在“經(jīng)略海洋戰(zhàn)略”實(shí)施中合理利用海岸帶資源，堅(jiān)決不走“先污染后治理”的老路，《濱州市海岸帶生態(tài)保護(hù)與利用條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）把海岸帶生態(tài)保護(hù)和修復(fù)放在利用之前，做到保護(hù)與利用的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，依法推進(jìn)海洋經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展。
劃定保護(hù)紅線(xiàn)，整治修復(fù)自然岸線(xiàn)。自然岸線(xiàn)是維持海岸帶生態(tài)安全、生物多樣性的基礎(chǔ)，在抵御自然災(zāi)害等方面發(fā)揮重要作用?！稐l例》第17條規(guī)定，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)劃定自然岸線(xiàn)保護(hù)范圍，整治修復(fù)受損岸線(xiàn)，不斷增加自然岸線(xiàn)長(zhǎng)度和保有率，加強(qiáng)岸線(xiàn)資源節(jié)約利用，嚴(yán)格控制占用岸線(xiàn)的開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)，防止自然岸線(xiàn)破碎化。
加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，打造海岸帶生態(tài)修復(fù)“濱州模式”?！稐l例》第19條規(guī)定，市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定海岸帶生態(tài)修復(fù)計(jì)劃，組織對(duì)因海水入侵、海岸侵蝕、海洋自然災(zāi)害、物種入侵、人類(lèi)活動(dòng)等造成的生態(tài)破壞或者功能退化區(qū)域進(jìn)行綜合治理和生態(tài)修復(fù)；開(kāi)展海岸生態(tài)廊道建設(shè)和海漂垃圾清理，最大限度保留或者恢復(fù)原有自然風(fēng)貌。第32條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)人文歷史遺跡的保護(hù)，整治損傷自然景觀的海岸工程設(shè)施，修復(fù)受損自然、歷史遺跡。第21條至第24條對(duì)沿海防護(hù)設(shè)施的整治和養(yǎng)護(hù)、外來(lái)物種排查防控、水產(chǎn)養(yǎng)殖和畜禽養(yǎng)殖、農(nóng)藥化肥使用要求、海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)和災(zāi)害觀測(cè)監(jiān)測(cè)體系等活動(dòng)中的生態(tài)保護(hù)要求作出了具體規(guī)定，形成具有地方特色的海岸帶生態(tài)修復(fù)模式。
加強(qiáng)管控，大力保護(hù)貝殼砂資源。濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)擁有國(guó)內(nèi)獨(dú)有、世界罕見(jiàn)的貝殼堤島與濕地系統(tǒng)。自上世紀(jì)80年代初期開(kāi)始，貝殼砂資源被作為礦產(chǎn)大量開(kāi)采，導(dǎo)致資源嚴(yán)重流失，貝殼堤島面積縮減?！稐l例》將濱州貝殼堤島與濕地國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)劃為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)，第20條明確禁止海岸帶范圍內(nèi)非法開(kāi)采貝殼砂資源，第40條針對(duì)該違法行為規(guī)定了法律責(zé)任，嚴(yán)厲打擊非法開(kāi)采貝殼砂活動(dòng)，有效保護(hù)了貝殼堤和濕地生態(tài)環(huán)境。
來(lái)源：魯網(wǎng) 原題：全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)海岸帶立法全覆蓋的省份！山東助力經(jīng)略海洋強(qiáng)省建設(shè)
